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共享住宿惹"吐槽" 繁荣背后也有隐忧房源图与实际不符

2019-04-18 16:47:39  来源:人民日报

(作者:张璁)记者调查发现,近年来兴起的共享住宿市场,处在法律的“灰色地带”,如何规范成为摆在管理部门、企业与用户面前的共同问题

共享住宿,规范才有生命力(法治进行时)

近年来,在年轻群体中,共享住宿的消费潮流逐渐风行:一套房,一间屋,都可以成为旅行在异域他乡时的安身之所。通过盘活闲置的住房资源,这?#20013;?#20852;的共享经济,很快用低廉的价格与便捷的体验不断开拓出新的市场。

不过记者在调查中发现,这种以在线?#22871;?#20026;代表的共享经济却处在法律与监管的“灰色地带”,存在诸如治安、消防、卫生等安全隐患。鼓励创新与规范发?#20849;?#34892;不悖,如今一些地方已经开始行动起来,探索适应其规律的监管方式,专家学者也建议?#28304;?#26032;业态、新模式既要包容审慎,又要守住底线。

共享住宿蓬勃发展,受年轻群体欢迎

21岁的崔女士是北京高校的一名在校学生,不久前与好友结伴到海边旅行时,就从在线?#22871;?#24179;台上预订了一家民宿。“对我来说,民宿最大的吸引力一个来自高性价比,另一个则来自当地特色风情的体验。”崔女士说,不少景区的民宿都临近景点,不仅位置佳、价格低,而且周边环境宜人;特别是许多民宿的建筑风格、装修主题都源自本地文化,如果再遇到?#24825;?#22909;客的房东,那无疑是感受当地原汁原味风土人情的最佳选择。

日前,记者通过某在线?#22871;?#24179;台搜索北京地区共享民宿分?#38469;?#21457;现,即使在旅游行情火爆的“五一”小长假期间,在三环以内也有近百处房源可供选择。其中有的房源临近地铁站口,交通便利;有的紧挨旅游景点、文化古迹,外出?#21355;?#20960;分钟步行可达;还有的地处繁华商圈,附近吃喝玩可以一网打尽。

除了生活便利与文化体验,不同于传统?#39057;?#21333;间对于人数的限制,不少整租的共享民宿能够容纳一家人或多个好友同行,这种居住上的宽松自由也成了不少人选择的理由。

来自西安的陈女士就是其中的一员。“如果全家多口人一起出去旅行,因为人数较多,我就会倾向于从网上整租一套民宿。”陈女士告诉记者,一家人外出时共同居住,在生活上较为方便,也更有家的感觉。

国家信息中心分享经济研究中心发布的《中国共享住宿发展报告2018》(以下简称《报告》)显示,参与共享住宿的房东具有年轻化、高学历等特点。房客主要是学生、上班族、自由职业者,18—30岁的房客占比超过70%。与传统?#39057;?#30456;比,共享住宿的供给主体更加多元化、 服务内容更加多样化、 用户体验更?#30001;?#20132;化,通过共享平台可以降低房东、房客之间的信息不对称和?#28784;?#39118;险,为房客提供更好的体验。

不仅如此,共享住宿的蓬勃发展,也为经济发展带来了新的可能性。《报告?#20998;?#20986;,共享住宿带来了大量的灵活就业与创业机会,2017年主要共享住宿平台上房东、管家、摄影师等提供服务者人数约为200万人,而共享平台上每增加一个房东,可带动两个兼职就业岗位。

用户“吐槽”不少,繁荣背后也有隐忧

“入住体验一?#24726;?#19981;会再住了。”常住上海的王女士之前听说在线?#22871;?#38750;常经济方便,可一次糟糕的入住体验让她觉得挺无奈。原来,王女士在网上通过浏览图片选中了一处共享民宿,实际入住时却发现是中看不中用,而且发现了不少卫生死角。“房东从头到尾都没露面,取、还钥匙都不方便,而且对于安全问题我自己也是蛮担心的。”王女士抱怨说。

像王女?#31354;?#26679;的遭遇,记者在调查中也碰到不少人“吐槽”。归纳起来,主要有三个方面:一是一些平台上的房源图片与实际不符,而房客?#31181;?#33021;通过网络获取信息,导致了信息鸿沟的存在。二是共享民宿的卫生问题令人担?#27169;?#26377;人?#20174;?#35768;多民宿的床上用品没有经过消?#23613;?#25151;间没经过清理;有人入住才发现是新装修房间,推门就闻到家具气味刺鼻,担心有害身体健康。三是共享民宿居住安全也是一个重要问题。有人质疑一些普通民房的消防设施不健全,有人担心住在这类民宿里可能泄露个人隐私,还有人觉得不少共享民宿分布在?#29992;?#21306;中,容易存在扰民的现象。

对于共享民宿可能存在的问题,记者暗访了几家从事共享住宿业务的互联网平台,以及几位正在这些平台上挂出房源的房东。

在对多?#31227;?#21488;的调查中发现,对于房源图实不符的问题,均可以向平台投诉,由客服出面处理。不过,在核实房源的真实性上,目前平台对于房东尚没有上传房产证?#24825;?#21046;要求。此外,对于卫生安全问题,多数平台认为其应由房东负责,平台本身目前也没有详细的统一标准。至于房客入住时是否需要验证真实身份的问题,这些平台的说法也并不一致。

事实上,不同房源间的质量也参差不齐。在对房东A的采访中,其表示对于卫生有专人在上一个房客离开后进行清洁打扫,然后才能入住下一位客人。不过,A也承认这些卫生问题平台本身并不会参与检查,目前共享民宿的运营尚没有第三方监管。不过,另一位房东B在采访中则表示,其房间提供的是?#39057;?#24335;的服务,有专门的保洁员负责清洁,“我们的图片也有平台摄影师来?#32435;悖?#24182;由平台验真。”

守住底线,探索相适应的监管方式

在我国,从事旅馆业需要申请特?#20013;?#19994;许可证,同时在消防、卫生等方面也有相应的要求。共享住宿尽管与传统房屋租赁业?#21520;?#39302;业的运营有很大的不同,但也面临法律地位模糊的问题,亟待在法律与监管上进行创新。

记者在浙江杭州的拱墅区发现,当地警方初步创新探索了一套“一排二整三规范”的监管方法,并给各种类型的共享住宿房取了一个新名字——网约房。

“‘网约房’的?#28784;?#23545;象为虚拟身份,房东对租住人员真实身份、实际租住人数、租住目的?#24825;?#20917;无法核实,而且?#28784;?#38544;蔽性强,公?#19981;?#20851;对租住人员信息无法?#26082;?#25484;握。”杭州市公安局拱墅分?#25351;本?#38271;刘海青表示,常规的旅馆和出租房屋有着严格的安全标?#36857;?#32780;“网约房”的经营业态比较灵活,兼具租赁便利性与信息虚拟等特点,很容易成为从事卖淫、吸毒等违法犯罪行为的隐蔽场所,加之物业、房东难以对租客进行有效提醒,治安隐患难以及时发现。

中天西城纪小区是拱墅区“网约房”最集中的区域。记者在该小区遇到在线预订了房间的马先生,不过与其他民宿的直接入住不同,马先生来到该小区后,被告知需要先到物业前台做身份证验证登记。拱墅警方介绍,当地目前实行租房安全?#26082;?#21046;,“网约房”集中的楼宇、小区须达到一定的软?#24067;?#26631;准;而租客网上订房后,则通过总台登记、身份验证、单元门禁、智能门锁等一系列智能化辅助设施为安全把关。

不过,像这样的监管是否?#21448;?#20102;房东们的负担?记者为此?#19994;?#20102;在中天西城纪经营“网约房”的许先生,他给出的答?#22797;?#20986;记者预料。“过去做共享民宿由于网上?#28784;?#30340;彼此信?#21619;?#19981;高问题,不敢扩大经营规模。?#28304;?#35268;范了之后,很多人都知道了这里的房源更好,也有了不少回?#25151;汀?rdquo;许先生说,小区里的物业、经营业主还共同成立了“网约房”管理联盟,按房屋比例共同出资聘请总台管理人员,并完善了人像监控、智能门禁等一系列必要?#24067;?ldquo;现在租客和房东都有了安全?#26657;?#25105;也成立了一家公司,把管理运营的‘网约房’增加到了20多?#20303;?rdquo;

2018年11月,浙江省公安厅出台了《网络预约居住房屋信息登记办法(试行)》,浙江也成为全国最早针对“网约房”出台相关规定的地区之一。目前全国多地都在?#28304;?#25506;索不同?#38382;?#30340;监管办法,着力解决“网约房”无法可依的问题。

法律与监管既应统一,也需包容审慎

尽管近年来在线?#22871;?#31561;共享经济发展?#35813;停?#20294;目前从全国范围来看,尚没有统一的法律规范为其提供指引。?#30340;?#19987;家也认为,法律滞后的现状也导致了政府主管部门不明确,多部门之间存在权责不清、“九龙治水”等问题,诸如该不该管、谁来管、如何管、管什么等一系?#24515;?#39064;都有待解决,这在一定程度上给行业发展带来了不?#33539;?#24615;。

2018年底,中国国家信息中心分享经济研究中?#37027;?#22836;组织的我国共享住宿领域首个行业自律性标准《共享住宿服务规范》正式对外发布。该规范针对目前行业发展过程中的热点问题,如城市民宿社区关系、入住身份核实登记、房源信息审核机制、卫生服务标准、用户信息保护体系、黑名单共享机制、智能安全设备的使用等提出了规范。

“?#28304;?#20849;享住宿,不能简单地套用类似于旅店业的管理模式,否则就不能?#20174;?#20849;享经济的内在要求,但是这也不意味着说对其就完全放任不管。”北京大学法学院教授薛军表?#23613;?/p>

对于共享住宿这种模式,不少专家都认为平台在其中应扮演更重要的角色,要履行相应的保障义务。《报告?#20998;?#20986;,目前共享平台主要是在线上撮合房东与房客的?#28784;祝?#32447;下的住宿服务主要由分散的房东个人承担,房东很少经过专业的服务培?#25285;?#23548;致服务水平参差不齐、服务质量缺乏保障,因此加快行业服务标准化刻不容?#28023;?#38656;要平台企业共同努力。

“对于共享住宿这种共享经济模式来说,的确是实践走在了规范、监管的前面。”?#28304;耍?#34203;军认为需要在规范上坚持原则,一是对于新模式要包容,二要守住安全的底线,三是保证线上线下公平,“这样才有利于行业健康发展。”

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